本报讯 2025年，内蒙古自治区鄂尔多斯市聚焦城市绿地养护“成本不清、标准不明、管理不精”痛点，启动城市绿地养护全成本绩效管理体系建设试点工作，为全区公共服务领域预算绩效管理提供了有益借鉴。

　　鄂尔多斯市于2025年5月启动试点工作，以康巴什区、伊金霍洛旗、达拉特旗为调研样本，覆盖公园绿地、广场绿地等六大类公共绿地，系统梳理浇灌、修剪、病虫害防治等十大作业成本类型，规范养护面积、养护等级、作业频次等核定流程，以“全域覆盖、全要素梳理、全流程规范”的成本绩效管理理念，为构建科学合理的支出定额体系筑牢基础。

　　试点中，鄂尔多斯市坚持“业财融合”核心理念，在业务管理、预算管控、分析方法、理念转变等方面实现四大突破，让城市绿地养护预算绩效管理工作焕发新活力。

　　在业务管理方面，通过系统梳理绿地养护全业务流程，将管理颗粒度细化至末端，通过拟定的养护面积核定规范，核减辖区内虚高养护面积6000余万平方米，同时优化养护等级划分，精准统计植株占比与作业量，有效解决了面积不实、责任模糊、过度养护等问题，推动项目管理从“粗放型”向“精准型”转变。

　　在预算管控方面，充分考虑市场价格、政策技术、自然地理三大核心因子的阶段性、地区性变动对绿地养护成本的影响，规范了以三大核心因子为变量的定额标准动态调整机制，破解了“基数法”带来的支出刚性增长与资金浪费难题，实现了支出标准与经济发展、财力状况、预算安排的精准适配，构建起“制定—实施—完善”的良性循环。

　　该市突破“核定单一标准”的预算绩效管理局限，积极推广“绩效基线法”“作业成本法”本地化应用，为不同地区绿地养护建立“基准绩效状态”下的合理成本核定方法，明确各级养护绿地具体场景的成本与绩效匹配标准，杜绝“重成本、轻质量”的误区，确立“保基本绩效、控合理成本”的成本绩效管理原则。

　　为推动财政部门从“资金分配者”转型为“价值管理者”，财政干部深入试点工作一线调研，吃透绿地养护业务逻辑与成本细节，有效提升了财政在政府治理中的协同与引领能力。同时，园林绿地养护部门从“被动拨款”转变为“主动管控”，积极配合成本绩效管理工作，形成部门联动、协同发力的工作格局，让预算支出标准模型更具专业性与实操性。

　　在肯定成效的同时，试点工作也暴露出全成本预算绩效管理的覆盖深度与广度仍需拓展、成本模型的普适性与兼容性仍需进一步验证的问题。下一步，鄂尔多斯市将针对现存问题，持续深化全成本预算绩效体系建设，优化绿地养护预算成本绩效分析模型，健全数据共享机制，推动鄂尔多斯市及全自治区预算绩效管理向更广领域、更深层次延伸。